2021年10月26日，商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》作為“十四五”時期商務領域重點專項規(guī)劃，研判我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、分析面臨機遇和挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》中提出，到2025年，我國電子商務高質量發(fā)展取得顯著成效。電子商務新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，企業(yè)核心競爭力大幅增強，網(wǎng)絡零售持續(xù)引領消費增長，高品質的數(shù)字化生活方式基本形成。目標到2025年實現(xiàn)電子商務交易額46萬億元，全國網(wǎng)上零售額17萬億元。
而商務部電子商務司負責人解讀《規(guī)劃》時稱，“十三五”時期，我國電子商務就已經(jīng)取得了顯著成就：電子商務交易額從2015年的21.8萬億元增至2020年的37.2萬億元；全國網(wǎng)上零售額于2020年達到11.8萬億元，我國已連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡零售市場；2020年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重接近四分之一，電子商務已經(jīng)成為居民消費的主渠道之一；電子商務從業(yè)人員規(guī)模超過6000萬，電商新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，成為重要的“社會穩(wěn)定器”。
《規(guī)劃》具體提出了電子商務發(fā)展的七大主要任務、23個專項行動和六條保障措施，按所屬任務分布在每一節(jié)中，七項主要任務如下：
1、深化創(chuàng)新驅動，塑造高質量電子商務產業(yè)。具體包括：強化技術應用創(chuàng)新、鼓勵模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新、深化協(xié)同創(chuàng)新、全面加快綠色低碳發(fā)展。
《規(guī)劃》提到，通過電子商務技術產業(yè)化行動、電子商務平臺智能化提升行動、電子商務綠色發(fā)展行動高質量發(fā)展電子商務。
2、引領消費升級，培育高品質數(shù)字生活。具體包括：打造數(shù)字生活消費新場景、豐富線上生活服務新供給、滿足線下生活服務新需求。
《規(guī)劃》提到，通過電子商務品質品牌促進行動、生活服務數(shù)字化賦能行動、消費數(shù)字化發(fā)展行動培育高品質數(shù)字生活。
3、推進商產融合，助力產業(yè)數(shù)字化轉型。具體包括：帶動生產制造智能化發(fā)展、提升產業(yè)鏈協(xié)同水平、推動供應鏈數(shù)字化轉型。
《規(guī)劃》提到，通過智能制造新模式應用推廣、數(shù)字供應鏈能力建設帶動產業(yè)數(shù)字化轉型。
4、服務鄉(xiāng)村振興，帶動下沉市場提質擴容。具體包括：培育農業(yè)農村產業(yè)新業(yè)、推動農村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接、培育縣域電子商務服務。
《規(guī)劃》提到，通過“數(shù)商興農”行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程、擴大農村電商覆蓋面、加快貫通縣鄉(xiāng)村物流配送體系助力鄉(xiāng)村振興。
5、倡導開放共贏，開拓國際合作新局面。具體包括：支持跨境電商高水平發(fā)展、推動數(shù)字領域國際合作走深走實、推進數(shù)字領域國際規(guī)則構建。
《規(guī)劃》提到，通過跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、電子商務企業(yè)“走出去”、“絲路電商”拓展促進國際合作。
6、推動效率變革，優(yōu)化要素資源配置。具體包括：促進數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用、梯度發(fā)展電子商務人才市場、優(yōu)化電子商務載體資源、多維度加強電子商務金融服。
《規(guī)劃》提到，通過電子商務數(shù)據(jù)資源開發(fā)、電子商務示范基地建設提升優(yōu)化電子商務要素資源配置。
7、統(tǒng)籌發(fā)展安全，深化電子商務治理。具體包括：完善電子商務法規(guī)標準體系、提升電子商務監(jiān)管能力和水平、構建電子商務多元共治格。
《規(guī)劃》提到，通過電子商務規(guī)制建設、網(wǎng)絡市場數(shù)字化監(jiān)管、電子商務知識產權保護強化電子商務治理體系和治理能力。
根據(jù)以上《規(guī)劃》具體提出的電子商務發(fā)展主要任務，可以看到我國未來電子商務發(fā)展的謀篇布局以及趨勢重點。
1、從“量”向“質”飛躍
《規(guī)劃》在“高質量發(fā)展電子商務”的部分中提出，支持電子商務技術服務企業(yè)融資上市，推動電子商務技術產業(yè)化。
支持各類企業(yè)運用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、3D打印等新技術構建形式多 樣的線上消費場景，探索人機互動新模式，培育高新視聽新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡消費方式，提升網(wǎng)絡消費體驗。大力發(fā)展智慧零售，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，加快商業(yè)基礎設施 智能化升級，推廣自助終端、電子價簽、智能貨架、彈性供 應鏈、溯源系統(tǒng)等實體門店數(shù)字科技。
首次建立電子商務發(fā)展主要指標體系，確定三個規(guī)模發(fā)展指標和三個分領域發(fā)展指標。此次在“十三五”規(guī)劃三個規(guī)模指標的基礎上，進一步補充了工業(yè)電子商務普及率、農村電子商務交易額、跨境電子商務交易額三個分領域指標，有利于更好體現(xiàn)電子商務發(fā)展的規(guī)模效益，更準確把握電子商務發(fā)展的特點趨勢，并為指標體系進一步完善預留了空間。
2、積極助力農村電商
《規(guī)劃》顯示，2020年全國農村網(wǎng)絡零售額達1.79萬億元，2025年農村電商交易額將達2.8萬億元。電子商務成為扶貧助農新抓手，電子商務進農村實現(xiàn)對832個原國家級貧困縣全覆蓋，農村電子商務公共服務體系和物流配送體系不斷完善。農產品“三品一標”認證培訓、全國農產品產銷對接公益服務平臺等有效助力特色農產品品牌推介和產銷幫扶常態(tài)化，帶動地方產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農民增收。
推動農村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接。統(tǒng)籌政府與社會資源，積極開展“數(shù)商興農”，加強農村電商新型基礎設施建設，發(fā)展訂單農業(yè)，賦能賦智產業(yè)升級。支持利用電子商務大數(shù)據(jù)推動農業(yè)供給側結構性改革，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農業(yè)生產經(jīng)營管理中的運用，完善農產品安全追溯監(jiān)管體系，促進數(shù)字農業(yè)發(fā)展。銜接農村普惠金融服務，推動互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、供應鏈金融的普及應用。
3、跨境電商迎來新機遇
《規(guī)劃》顯示，2020年跨境電商零售進出口總額達1.69萬億元。到2025年跨境電子商務交易額將達2.5萬億元。“絲路電商”加快全球布局，與22個國家建立雙邊電子商務合作機制，通過政企對話、聯(lián)合研究、能力建設等推動多層次合作交流，營造良好合作環(huán)境。電子商務企業(yè)加快出海，帶動物流、移動支付等領域實現(xiàn)全球發(fā)展。
支持跨境電商高水平發(fā)展，鼓勵電商平臺企業(yè)全球化經(jīng)營，完善倉儲、物流、支付、數(shù)據(jù)等全球電子商務基礎設施布局，支持跨境電子商務等貿易新業(yè)態(tài)使用人民幣結算。培育跨境電商配套服務企業(yè)，支撐全球產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化，帶動品牌出海。繼續(xù)推進跨境電商綜試區(qū)建設，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新。加快在重點市場海外倉布局，完善全球服務網(wǎng)絡。補足貨運航空等跨境物流短板，強化快速反應能力和應急保障能力。
4、生活服務再升級
這是首次提出培育高品質數(shù)字生活的理念，《規(guī)劃》表示將大力拓展文旅、醫(yī)療、教育、體育等便捷化線上服務應用。豐富電子書刊、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡游戲、線上演播、電子競技等數(shù)字內容產品，更好滿足在線文娛消費需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧化和體驗式的在線旅游服務，促進文旅商產業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務，支持醫(yī)療機構充分運用互聯(lián)網(wǎng)拓展服務空間和內容。
推動生活服務業(yè)電子商務深度應用，開展生活服務數(shù)字化賦能行動，提升便民生活圈數(shù) 字化水平，加快物業(yè)服務智能化升級，推動居民生活和公共事務繳費的線上化便利化。積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配 置。創(chuàng)新家政服務業(yè)發(fā)展模式，運用數(shù)字化手段推進家政行業(yè)精細化分工和共享發(fā)展。
5、強化反壟斷
《規(guī)劃》確立了新時期電子商務發(fā)展原則和政策導向，促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強調創(chuàng)新驅動、鼓勵新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，需堅持底線思維，健全電子商務相關法規(guī)制度，提升數(shù)字化治理水平，強化各市場主體權益保護。
細化和加強反壟斷，促進公平競爭，防止資本無序擴張。加快修訂《反壟斷法》，推動修訂《電子商務法》，制定數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等相關法律的配套規(guī)定，完善平臺治理規(guī)則體系。研究制定數(shù)據(jù)確權、收集、使用、交易、流動、共享制度和人工智能、算法應用等規(guī)則。細化反壟斷和反不正當競爭規(guī)則，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷、不正當競爭等行為，引導平臺經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。健全電子商務行業(yè)標準，重點開展直播電商、社交電商、農村電商、海外倉等新業(yè)態(tài)標準研制。
目前為止，電子商務領域法治建設一直在持續(xù)推進。從《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》頒布實施，到《反不正當競爭法》《專利法》完成修訂，電子商務標準體系不斷健全，累計制定發(fā)布120余項國家標準、50余項行業(yè)標準以及多項團體標準。
